Курсова робота
З КУРСУТема: «Ім'я та місце проживання громадянина Російської Федерації»
Введення
В останні роки особливу важливість прибрели питання реалізації громадянами своїх особистих прав, гарантованих їм Конституцією Російської Федерації.
Одним з невід'ємних і важливих прав з них є права на ім'я і місце проживання. Однак у реалізації цих прав нерідко громадяни стикаються з проблемами. Частина з них пов'язана в слабкому рівні правової культури більшості підданих Російської Федерації.
Метою даної курсової роботи є докладне висвітлення питань, пов'язаних з вищевказаними особистими правами громадянина.
Предметом курсової роботи є правові відносини громадянина як суб'єкта права, що володіє такими властивостями і відмітними ознаками як володіння власним ім'ям та місцем проживання.
Для досягнення зазначеної мети в ході дослідження буде проведений аналіз нормативно-правової бази Російської Федерації, яка зачіпає дану проблематику.
Крім того, будуть висвітлені хронологічні зміни правових понять імені та місце проживання громадянина.
1. Поняття імені громадянина у цивільному праві
Право на ім'я - невід'ємне право громадянина. У середні століття вибір імені багато в чому визначався склалися звичаями та релігійними законами, і часто ім'я відображало риси професійної діяльності людини. У Росії для позначення зв'язку особи з батьком і конкретною сім'єю, поряд з власним ім'ям використовувалися по батькові та прізвище. Ці історичні традиції закріплені і в чинному законодавстві, згідно з яким ім'я громадянина включає в себе прізвище, власне ім'я та (або) по батькові.
У Міжнародному пакті про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 року, який набув чинності для СРСР (а отже, і для Росії) 23 березня 1976 року, проголошено, що кожна дитина повинна бути зареєстрований при народженні негайно і мати ім'я. Цивільним кодексом це право громадян до зазначеного часу не регулювалося. Норми щодо порядку присвоєння імені та реєстрації дитини містилися в Кодексі про шлюб та сім'ю РРФСР.
Норма, яка регулює відносини, пов'язані з іменем громадянина, з'явилася в Цивільному Кодексі Російської Федерації вперше. Ім'я є одним із способів індивідуалізації фізичної особи. Таких способів можна назвати декілька: це і дані свідоцтва про народження, паспорта або військового квитка, індивідуальний номер платника податків і так далі. Однак саме ім'я виступає передумовою можливого участі фізичної особи в цивільному обороті.
Відповідно до Конвенції ООН про права дитини 1988 року (ратифікована СРСР 13 червня 1990 р.) кожна дитина має право на збереження своєї індивідуальності, включаючи громадянство, ім'я і сімейні зв'язки. Традиційно ім'я містить у собі прізвище, власне ім'я та по батькові.
Стаття 19 Цивільного Кодексу РФ закріплює основні принципи здійснення права на ім'я і порядок і способи захисту цього права. Встановлено, що під «ім'ям» маються на увазі прізвище, власне ім'я та по батькові. Якщо інше не випливає із закону та національних звичаїв встановлено, що ім'я має бути зареєстровано, що громадянин має право змінити своє ім'я в порядку, встановленому законом. В даний час діє порядок, визначений Законом СРСР від 3 липня 1991 року «Про порядок зміни громадянами СРСР прізвищ, імен та по батькові».
Передбачені цивільно-правові наслідки, пов'язані зі зміною імені: зберігаються всі права та обов'язки, набуті під колишнім ім'ям; на самого громадянина, змінив ім'я, покладається обов'язок повідомити про це своїх кредиторів і боржників і на нього ж покладаються несприятливі наслідки, викликані відсутністю цих відомостей . В окремих нормативних актах встановлюється спеціальний порядок повідомлення третіх осіб про зміну імені. Так, у постанові Уряду РФ від 24 грудня 1994 року № 1418 «Про ліцензування окремих видів діяльності» визначено, що у разі зміни імені, як і інших паспортних даних, ліцензіат зобов'язаний протягом 15 днів подати заяву про переоформлення ліцензії.
Ім'я є засобом індивідуалізації особистості. Набувати прав і обов'язків можна тільки під своїм ім'ям. Використання чужого імені тягне відшкодування збитків того, чиє ім'я було використано: наприклад, у разі неправомірного використання імені громадянина-підприємця, який зарекомендував себе високою якістю виконуваних робіт.
Від використання чужого імені слід відрізняти набуття певних прав та обов'язків під вигаданим ім'ям (псевдонімом). Можливість використання псевдоніма передбачена Законом України «Про авторське право та суміжні права».
Всі цивільні права громадянин має право придбати лише під власним ім'ям, не користуючись ім'ям інших осіб. У випадках, передбачених законом, громадянин має право використовувати вигадане ім'я - псевдонім або не користуватися ні справжнім ні вигаданим ім'ям. Наприклад, при опублікуванні творів науки, літератури чи мистецтва громадянин має право випустити твір у світ як під власним ім'ям, так і використовуючи псевдонім або анонімно, тобто без зазначення імені автора (п. 1 ст. 15 Закону РФ «Про авторське право та суміжні права»). Використовуючи псевдонім, необхідно стежити за тим, щоб вигадане ім'я не збігалося з яким-небудь ім'ям конкретної особи, у противному випадку буде мати місце використання імені іншого громадянина.
Закон надає автору право вибирати, як буде позначено його ім'я (в тому числі і послідовність зазначення імені, по батькові та прізвища) на палітурці видання, у вихідних даних, в титрах і т.д. - Повністю (ім'я, по батькові, прізвище), у скороченому варіанті (ім'я, прізвище) або з ініціалами.
Закон не зобов'язує громадянина реєструвати псевдонім, але і не забороняє його реєстрацію в якості торгового знаку. Так, наприклад відома письменниця Олександра Мариніна (справжнє ім'я - Марина Анатоліївна Алексєєва) у грудні 2003 отримала Свідоцтво про реєстрацію в Державному реєстрі товарних знаків і знаків обслуговування РФ на правообладания товарних знаків «Олександра Марініна», «Каменська» і «Настя Каменська».
Якщо ім'я спотворюється або використовується таким чином, що це зачіпає честь і гідність громадянина або його ділову репутацію, застосовують заходи, встановлені для захисту цих немайнових благ.
Не можна уявити нормальне здійснення цивільних прав та обов'язків, не чіткого уявлення про те, з ким саме ви вступаєте в цивільні відносини. Індивідуалізація кожного окремого громадянина здійснюється, перш за все, за його імені.
У житті зустрічаються випадки, коли дане громадянину при народженні ім'я йому не подобається. У цьому випадку він має право відповідно до закону змінити своє ім'я. Всі права та обов'язки при цьому за ним зберігаються, крім того, на нього покладається обов'язок повідомити про зміну імені його кредиторам і боржникам (ст. 19 Цивільного Кодексу Російської Федерації).
Ім'я неповнолітній дитині дається за згодою батьків, по батькові присвоюється за іменем батька, якщо інше не передбачено законами суб'єктів Російської Федерації або не грунтується на національному звичаї. Прізвище дитини визначається прізвищем батьків. Якщо батьківство не встановлено, ім'я дитині дається за вказівкою матері. Зміна імені і (або) прізвища дитини, яка досягла віку десяти років, може бути проведене лише з його згоди.
Інформація про імені дитини записується у свідоцтві про народження, яке в подальшому при отриманні паспорта або зміну імені може служити свідченням ідентичності людини - крім даних про імені туди вноситься інформація про місце і дату народження і імена батьків. При досягненні 14-річчя громадянин отримує паспорт.
У Росії в бланках на заповнення даних про людину зазвичай вказується скорочення типу «П.І.Б. (Прізвище, ім'я, по батькові) »,« Прізвище, І.О. », що задає подробиця і послідовність запису.
Придбання прав і обов'язків під ім'ям іншої особи не допускається. Право авторства, право на ім'я і право на захист репутації автора охороняються безстроково.
Ім'я, отримане громадянином при народженні, а також зміна імені підлягають реєстрації в РАГСі.
Громадянин Росії має право змінити своє ім'я в порядку, встановленому законом. Зміна громадянином імені не є підставою для припинення або зміни його прав і обов'язків, придбаних під колишнім ім'ям.
Громадянин, змінив ім'я, має право вимагати внесення за свій рахунок відповідних змін в документи, оформлені на його колишнє ім'я.
Стаття 58-63 Федерального закону «Про акти громадянського стану» окремо регламентує причини, які можна вважати вагомими для зміни імені.
Вагомими і поважними причинами для зміни імені є:
- Немилозвучність і трудність вимови імені;
- Бажання носити ім'я, яким людини фактично називають в житті;
- Бажання носити прізвище та ім'я, відповідні обраної заявником національності;
- Бажання носити ім'я, дане при хрещенні.
Крім того, існує безліч родинних і сімейних випадків, здебільшого пов'язаних з укладенням шлюбу, розлученням, усиновленням, смертю близької людини:
- Бажання чоловіка носити спільну з іншим чоловіком прізвище;
- Бажання чоловіка повернути дошлюбне прізвище;
- Бажання носити дошлюбне прізвище, однакову з дітьми від першого шлюбу;
- Бажання носити дошлюбне прізвище, якщо чоловік помер;
- Бажання носити прізвище матері (батька), якщо батько (мати) не брав участі у вихованні заявника;
- Бажання носити прізвище вітчима (мачухи), який виховав заявника;
- Бажання носити прізвище дідуся, бабусі або іншої особи, фактично виховав заявника;
- Й інші вагомі підстави.
До досягнення дитиною віку 14 років перетворення його імені та прізвища можлива тільки при наявності спільної прохання батьків з дозволу органу опіки та піклування (п. 1 ст. 59 СК, п. 5 ст. 58 Закону про акти громадянського стану). Зміна імені і (або) прізвища дитини, яка досягла віку 10 років, може бути проведене лише з його згоди.
Особа у віці від 14 до 18 років має право змінити прізвище та власне ім'я за своєю ініціативою, але при наявності згоди обох батьків, усиновителів або піклувальників. Згоди зазначених осіб не потрібно, якщо неповнолітній до досягнення віку 18 років придбав повну дієздатність.
Повністю дієздатна особа має право змінити своє прізвище, власне ім'я та (або) по батькові виключно на свій розсуд.
Заява про зміну імені в письмовій формі подається до органу РАЦС. Перелік відомостей, що підлягають включенню до зазначену заяву, міститься в ст. 59 Закону про акти громадянського стану. До таких відомостей віднесені в тому числі причини зміни прізвища, власне ім'я та (або) по батькові. При цьому до компетенції органів РАЦС, що приймають рішення про зміну прізвища, власне ім'я та (або) по батькові, не входить оцінка обгрунтованості причин, за яких особа зважилося на зміну свого імені. Таким чином, людина може зажадати зміни імені, обгрунтовуючи це будь-якими причинами. Більш того, він має право взагалі не називати ці причини зважаючи на їх особистого характеру.
Сімейне законодавство і Закон про акти громадянського стану передбачають також спеціальні правила про можливість зміни прізвища, власне ім'я та (або) по батькові у випадках: укладення і розірвання шлюбу, визнання шлюбу недійсним, встановлення батьківства, усиновлення і так далі.
Зміна імені підлягає державній реєстрації в органах РАЦС.
Людина не має права заборонити використання свого імені, якщо це не завдає шкоди його честі, гідності або ділової репутації. Так, присвоєння імені відомого особи якого-небудь добродійному фонду, товариству захисту прав тварин або конкурсу молодих виконавців не може завдати шкоди репутації цієї людини. Навпаки, використання імені відомої особи в найменуваннях казино, стриптиз-клубів, центрів психіатричної та наркологічної допомоги і так далі може поставити під сумнів добре ім'я громадянина. У такій ситуації він має право вимагати захисту своїх прав відповідно до ст. 152 Цивільного Кодексу Російської Федерації.
Слід зазначити, що з точки зору закону зменшувальні і повні форми особистого імені різняться, і зміна одного на інше також є вагомою причиною для прийому заявки органами ЗАГС.
2. Місце проживання громадянина
2.1 Поняття місця проживання в цивільному праві
Місцем проживання громадянина визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає (ст. 20 Цивільного Кодексу Російської Федерації).
Визначення місця проживання має значення для здійснення і захисту прав громадянина. На підтвердження цього можна навести ряд прикладів. Так, з місцем проживання пов'язано місце виконання зобов'язань. За загальним правилом, якщо інше не визначено законом і іншими правовими актами, грошове зобов'язання виконується за місцем проживання кредитора в момент виникнення зобов'язання. Якщо ж кредитор змінив місце проживання і сповістив про це боржника - в його новому місці проживання з віднесенням на рахунок кредитора витрат, пов'язаних зі зміною місця проживання.
Громадянин може бути визнаний безвісно відсутнім або оголошений померлим лише тоді, коли в місці його проживання протягом встановлених законом термінів немає відомостей про місце його перебування (ст. 42 і 45 Цивільного Кодексу Російської Федерації).
У разі смерті громадянина місцем відкриття спадщини визнається місце його проживання (ст. 529 Цивільного Кодексу СРСР 1964 року).
Необхідність визначення місця проживання ні в якій мірі не обмежує громадянина в праві на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Законом РФ від 25 червня 1993 року «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» не тільки проголошено це право, але і встановлений порядок його захисту: громадянин, чиє право на свободу пересування і свободу вибору місця проживання порушено, може звернутися за його захистом до вищестоящого в порядку підлеглості органу, до вищестоящого в порядку підлеглості посадовій особі або безпосередньо до суду. Названим Законом поряд з «місцем проживання» введено поняття «місце перебування» - те місце, де громадянин перебуває тимчасово. Замість прописки встановлено реєстраційний облік громадян, а також визначені основні правила реєстрації та зняття з обліку як за місцем проживання, так і за місцем перебування.
Пункт 2 ст. 20, встановлює, що місцем проживання малолітнього, а також особи, яка перебуває під опікою, визнається місце проживання їх законних представників - батьків, усиновителів чи опікунів, дає підставу зробити висновок, що місце проживання неповнолітніх у віці від 14 до 18 років визначається на загальних підставах відповідно до п. 1 ст. 20.
У п. 2 ст. 20 встановлено загальне правило. Однак це правило знає і винятки. Наприклад, при розірванні шлюбу між батьками малолітнього місце проживання дитини визначається місцем проживання того з батьків, з ким залишається проживати дитина. Але якщо між батьками не досягнуто згоди з цього приводу, проживання дитини з одним з батьків не тягне за собою автоматично втрату її права на житлову площу другого батька, якщо він вже придбав це право. Такий висновок підтверджується ст. 7 Закону РФ «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації».
Поряд з ім'ям місце проживання дозволяє більш точно конкретизувати суб'єкта цивільного права. Так, нерідкі випадки повного збігу імені, прізвища та по батькові у різних громадян, однак збіг місця проживання зустрічається вкрай рідко. Місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає. Якщо громадянин постійно проживає в одному і тому ж місці, його місце проживання визначається досить просто. Однак бувають випадки, коли громадянин проживає у різних місцях, переїжджаючи за різними обставинами з одного місця на інше. У цьому випадку закон передбачає визначення місця проживання за переважним місцем знаходження громадянина, тобто того місця, де він знаходиться найбільш часто і найбільш тривалий час. Наприклад, громадянин проживає в Петергофі, їздить на роботу в Санкт-Петербург, де в нього також є житло, а в літній час живе на дачі в Токсово. Виходячи з часу переважного перебування, найімовірніше його місцем проживання буде визнано Петергоф. Не мають значення місце прописки громадянина, місце знаходження його майна, або місце проживання чоловіка та інші подібні факти, оскільки закон не пов'язує з ними визначення місця проживання громадянина. Особливо слід підкреслити, що прописка є лише одним із доказів переважного проживання громадянина за конкретною адресою і сама по собі не зумовлює вирішення питання про місце проживання громадянина. Так, якщо громадянин прописаний в Москві, а проживає переважно в Саратові, то його місцем проживання буде визнано Саратов.
У силу різних обставин громадянин може бути змушений проти його бажання покинути своє місце проживання. Якщо громадянин залишає місце проживання внаслідок скоєного у відношенні нього або членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку, то відповідно до Закону РФ «Про змушених переселенців» від 20 грудня 1995 р. таким громадянам надається особливий статус на період до визначення нового місця проживання громадянина. Право самостійного вибору місця проживання в даному випадку державою не обмежується. Навпаки, у зв'язку з вимушеною необхідністю залишити попереднє місце проживання громадянину гарантується можливість вибрати нове місце проживання та отримати державну підтримку для обзаведення житлом.
Інші обставини, що змушують громадянина залишати місце проживання: відсутність роботи, неприязні відносини з сусідами, медичні показання тощо, не мають юридичного значення і повністю охоплюються правом громадянина самостійно визначати місце проживання.
Місцем проживання цивільне та цивільне процесуальне законодавство надають значення в цілому ряді випадків. Так, опікун або піклувальник призначається за місцем проживання особи, яка потребує опіки чи піклування (ст. 35 Цивільного Кодексу Російської Федерації); місце виконання зобов'язання визначається місцем проживання кредитора або боржника (ст. 316, 497, 499 Цивільного Кодексу Російської Федерації); місцем відкриття спадщини є останнє місце проживання спадкодавця (ст. 1115 Цивільного Кодексу Російської Федерації); якщо іноземний громадянин має місце проживання в РФ, її особистим законом є російське право (ст. 1195 Цивільного Кодексу Російської Федерації) і так далі. Місце проживання визначає підсудність вирішення спорів у судах загальної юрисдикції (ст. 28 Цивільного Кодексу Російської Федерації) і арбітражних судах (ст. 35 Цивільного Кодексу Російської Федерації).
Для правильного застосування названих та інших норм необхідно насамперед визначити саме поняття «місце проживання». Відповідно до ст. 27 Конституції РФ «кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання». Цю конституційну норму розвиває ФЗ «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» від 25 червня 1993 р. (Відомості РФ. 1993. № 32. Ст. 1227). Незважаючи на те, що кожен громадянин має право вільно пересуватися по території РФ, в його обов'язки входить повідомлення відповідних державних органів про місце свого перебування і проживання (див.: Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, утв. постановою Уряду РФ від 17 липня 1995 р. (СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939; 1996. № 18. Ст. 2144; 1997. № 8. Ст. 952; 2000. № 13. Ст. 1370; 2002. № 34. Ст. 3294).
Названі нормативні акти розрізняють поняття «місце перебування» та «місце проживання». Перше характеризує місце, в якому громадянин перебуває тимчасово (наприклад, готель, в якому громадянин поселяється на період відрядження). Друге - місце, де громадянин постійно або переважно проживає. Відповідно до ФЗ «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» до місця проживання ставляться: житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду , спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інших), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), оренди, або на інших підставах, передбачених законодавством РФ (ст. 2 Закону). На практиці найчастіше презюмируется, що громадянин постійно або переважно проживає там, де він зареєстрований, однак ця презумпція може бути спростована.
2.2 Реєстрація громадян за місцем проживання
У деяких випадках місце проживання безпосередньо прив'язується до адреси, за яким особа зареєстрована. Так, відповідно до ст. 4 Закону про державну реєстрацію юридичних осіб під місцем проживання індивідуального підприємця розуміється його адресу - найменування суб'єкта РФ, району, міста, іншого населеного пункту, вулиці, номера будинку, квартири, за яким індивідуальний підприємець зареєстрований.
Критерій «переважно» знаходження громадянина при вирішенні питання про місце його проживання досить суб'єктивний. Мабуть, переважно повинна характеризуватися відносним (порівняно з іншими місцями) сталістю перебування людини в тому чи іншому місці.
Оскільки визначення місця проживання особи важливо з точки зору правових наслідків (можливості пред'явлення позову тощо), місцем проживання військовослужбовців, студентів (аспірантів) та осіб, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, є відповідно місце їх проживання в період проходження служби, навчання або відбування покарання у вигляді позбавлення волі
Особи, які досягли віку 14 років, не має права самостійно визначати місце свого проживання. Воно визначається місцем проживання їх законних представників - батьків, усиновителів, опікунів. Врахування думки дитини можливий лише при вирішенні питання про те, з ким із батьків (усиновлювачів) при роздільному їх проживанні бажає жити неповнолітній. Місцем проживання дитини, що знаходиться в дитячому державному закладі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є цей заклад.
Із змісту коммент. ст. випливає, що після досягнення віку 14 років громадянин має право самостійно визначати місце свого проживання. Проте відповідно з прямою вказівкою закону роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли 16 років, допускається з дозволу органу опіки та піклування (п. 2 ст. 36 ЦК). Таким чином, стосовно дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають спільно з піклувальником, законодавець встановив обмеження в праві вільно вибирати місце проживання.
Конституція гарантує право на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання в межах території Російської Федерації. З метою забезпечення такого права був прийнятий ряд нормативних правових актів, що регулюють питання дотримання прав людини в даній сфері суспільних відносин. Зокрема, істотно змінено порядок обліку та регулювання міграції громадян, що мав дозвільний характер, під яким раніше розумілася прописка. Інститут реєстраційного обліку, введений новим законодавством, вирішуючи практично ті ж завдання, що і прописка, відрізняється від неї, оскільки відповідно до закону повинен мати тільки повідомний характер. Однак і в даний час повідомний характер реєстраційного обліку відстежується лише на рівні федерального законодавства і не виконується на всіх інших рівнях, оскільки існує серйозне протиріччя між Конституцією і федеральним законом з одного боку та актами, які приймаються органами законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що містять норми , що встановлюють, по суті, дозвільний порядок реєстрації.
Законодавство, що стосується питань реєстрації та документування громадян Російської Федерації, видано в останні п'ять років, тому даним питань у науковій літературі приділено недостатньо уваги, хоча різні аспекти реалізації правил паспортно-реєстраційної системи знайшли своє відображення в роботах А.П. Альохіна, Д.М. Бахраха, Н.І. Буденко, І.І. Веремеєнко, А.П. Герасимова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренєва, Б.М. Лазарєва, А.Є. Луньова, Л.Л. Попова та ін, більшість робіт, присвячених регулювання відносин з приводу документування та обліку громадян, написані в 60 - 80 роках і, певною мірою втратили актуальність. Разом з тим, питання реалізації законодавства про реєстраційному обліку в діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ розглядалися І.Б. Кардашева в дисертаційному дослідженні «Правові та організаційні основи діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ Російської Федерації» (1996 рік). Деякі аспекти діяльності паспортно-візової служби щодо забезпечення громадської безпеки досліджувалися в докторській дисертації Б.П. Кондратова «Громадська безпека та адміністративно-правові засоби її забезпечення» (1998 рік). Питання здійснення паспортно-реєстраційної системи спеціальному дослідженню не піддавалися.
«Реєструвати - значить записувати, відзначати з метою обліку, надання законної сили, наукового спостереження тощо» [1].
При оформленні реєстрації, тобто посвідченні факту свого волевиявлення на вибір місця перебування або проживання в певному житловому приміщенні шляхом подання до органів реєстраційного обліку (згідно зі ст. 4 Закону РФ «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації »такими є органи внутрішніх справ, а в населених пунктах, де вони відсутні, - місцева адміністрація) заяви за встановленою законом формі, пред'явивши при цьому документи, що засвідчують особу, а також документи (або їх належним чином завірені копії), що є підставою для вселення в житлове приміщення. Перераховані вище органи зобов'язані зареєструвати громадянина за місцем перебування або проживання, тим самим, засвідчуючи факт вільного волевиявлення громадянина. [2] Постановка на реєстраційний облік за місцем перебування або місцем проживання є обов'язком особи, а не його правом. Ця дія, на нашу думку, ні в якій мірі не обмежує право людини на свободу пересування, оскільки вибір місця перебування (проживання) здійснюється безпосередньо громадянином. Зняття громадян з обліку відбувається або за заявою про реєстрацію їх за новим місцем проживання, або з інших причин, зазначених у законі. Захист прав громадян у разі посягання на них з боку державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, інших юридичних, посадових і фізичних осіб, здійснюється вищестоящими посадовими особами або судом у порядку, визначеному законами Російської Федерації. Порушення посадовими особами та громадянами правил реєстраційного обліку тягне за собою відповідальність (адміністративну, дисциплінарну, матеріальну, кримінальну - в залежності від конкретного випадку).
Сучасний період характеризується кризовими явищами в економіці, що впливають на багато факторів життя людини, в тому числі і на матеріальний. Це посилює міграційні процеси, люди прагнуть змінити місце проживання в надії отримати заробіток у великих містах з розвиненою промисловою інфраструктурою. Однак ці переміщення викликають загострення соціальних проблем у цих регіонах - посилюється конкуренція на ринку робочої сили, зростає навантаження на інженерну, соціально-культурну, комунальну системи населених пунктів, загострюються проблеми міжнаціональних відносин. Тому, як на законодавчому рівні, так і в науковій літературі можна зустріти, що обгрунтовують вищенаведеними складнощами, спроби обмежити вільне переміщення громадян, позбавити їх встановлених законом прав і свобод (Закон Краснодарського краю від 23.06.95 р., постанова уряду Москви від 11 жовтня 1994 р. № 922 «Про прописку (реєстрації) громадян, які прибувають до Москви на житлову площу, що належить їм на праві власності» в ред. постанов від 28.02.95 № 171, від 04.04.96 р. № 9-П). У зв'язку з цим до останнього часу система реєстрації в тій же мірі, як раніше система прописки, була покликана здійснювати завдання контролю і регулювання міграційних процесів. Серед представників багатьох гілок влади, в тому числі й законодавчої досі побутує думка про це. Так, Президент Російської Федерації відхилив проект федерального закону «Про внесення доповнення до статті 8 Закону Російської Федерації« Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації »[3], в якому пропонувалося розширити перелік місцевостей, де може бути обмежено право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання за рахунок міст - курортів федерального значення. Це неприйнятно, хоча б у силу того, що таке обмеження не відповідає вимогам частини 3 статті 55 Конституції Російської Федерації, в якій сказано, що права, і свободи громадян можуть обмежуватися тільки федеральним законом і в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Виходячи з цього, можна також припустити, що реєстраційний облік може служити засобом контролю за пересуванням населення, але тільки в тих випадках, коли це виправдовується вищенаведеними аргументами.
Чинне законодавство обгрунтовує необхідність введення реєстраційного обліку громадян створенням умов для реалізації ними прав і свобод, виконанням обов'язків перед іншими громадянами. Справді, людина є суб'єктом різних відносин, у тому числі й правових, одночасно будучи носієм біографічних і демографічних ознак (прізвище, ім'я, по батькові, час і місце народження та ін) [4], деякі з яких визнані законом як нематеріальні блага (право на ім'я) і підлягають правовій охороні, одним із засобів забезпечення якої служить документ, що засвідчує особистість. У Російській Федерації цими документами є:
- Паспорт;
- Свідоцтво про народження - для осіб, які не досягли 14-річного віку;
- Закордонний паспорт - для постійно проживають за кордоном громадян, які тимчасово знаходяться на території Російської Федерації;
- Посвідчення особи - для військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів);
- Військовий квиток - для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за призовом або контрактом;
- Довідка про звільнення з місць позбавлення волі - для осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
- Вид на проживання - для іноземних громадян та осіб без громадянства;
- Інші, що видаються органами внутрішніх справ, документи, що засвідчують особу громадянина (п. 5 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації).
При всьому розмаїтті перерахованих документів, що засвідчують особу, основним з них для більшості людей був і залишається паспорт громадянина Російської Федерації, оскільки він є носієм ідентифікаційної інформації про індивідуумі, обеспеспечівающім реалізацію його суб'єктивних прав. Закон визнає за неповнолітніми, які досягли 14-річного віку право самостійно, без згоди батьків, усиновителів, опікунів здійснювати різного роду угоди (п. 2 ст. 26 і п. 2 ст. 28 Цивільного кодексу Російської Федерації), розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами, здійснювати авторські права, вносити вклади у кредитні установи (п. 2 ст. 26 ЦК), нести пов'язану з цим майнову відповідальність. Тому, відповідно до Положення про паспортом громадянина Російської Федерації, затвердженому постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 року № 828 13, паспорт громадянину видається з 14 років. Стаття 19 Цивільного кодексу Російської Федерації регламентує придбання і здійснення прав і обов'язків громадянином під своїм ім'ям, що включає прізвище та власне ім'я, а також по батькові.
У сучасній юридичній літературі не існує єдиного поняття паспортної системи. Одні вчені визначають її як »... встановлений органами управління порядок обліку, контролю і регулювання пересування населення, здійснюваний шляхом введення для населення паспортів».
Відносини з приводу видачі, обміну та вилучення паспортів і інших документів, реєстрації та зняття з обліку виникають і між державними органами, уповноваженими на те законами Російської Федерації [5] вести подібну роботу, тобто органами внутрішніх справ в особі паспортно-візової служби, а також - місцевою адміністрацією, у місцевостях, де відсутні органи внутрішніх справ.
В даний час держава йде по шляху більшої лібералізації законодавства з питань забезпечення свободи пересування і вибору місця проживання, однак завдання, які стоять перед паспортно-реєстраційної системою, залишилися колишніми. Автори робіт, присвячених проблемам реалізації правил паспортно-реєстраційної системи одностайні в думці, що основними завданнями, що стоять перед паспортно-реєстраційної системою є:
1) поточний оперативний облік населення, що дозволяє проводити механічний підрахунок міграції населення як всередині адміністративно - територіальних одиниць, так і за їх межами. Талони статистичного обліку, що заповнюються при реєстрації за місцем перебування та за місцем проживання, а також при знятті з реєстраційного обліку містять також відомості про стать реєстрованого громадянина, його сімейний стан, соціальний статус, а також про місце, звідки прибув (куди направляється), це дозволяє органам обліку і статистики мати до певної міри ясне уявлення про міграційні процеси, що в свою чергу впливає на соціально - економічну політику, як в окремих регіонах, так і в масштабі всієї держави. Подібного роду інформація використовується при розробці прогнозів а також зведених, цільових, галузевих і міжгалузевих програм соціально - економічного розвитку;
2) контроль та регулювання пересування населення виробляється »... шляхом встановлення спеціальних правил проживання в різних місцевостях і переїзді на проживання в інші райони країни ...» [6]. Законом визначено порядок обмеження пересування на територіях, де введено надзвичайний стан, в зонах стихійного лиха та екологічних катастроф, місцях розташування військових містечок, прикордонних районах. Такі обмеження диктуються міркуваннями державної та громадської безпеки і не суперечать чинним конституційним нормам і міжнародним договорам. Проте до цих пір в деяких регіонах діють правила, що обмежують реєстрацію громадян, що прибувають з - за меж даних місцевостей (Москва і Московська область, Санкт - Петербург, Ставропольський і Краснодарський краї і деяких інших), що безсумнівно вступає в конфлікт з вимогами Конституції і федерального законодавства про свободу пересування і вибору місця перебування і проживання на території Російської Федерації. Непроста суспільно - політична та економічна ситуація диктує неоднозначний підхід до вирішення даної проблеми, оскільки, масова міграція населення, в тому числі і громадян іноземних держав волає відверте невдоволення серед мешканців перерахованих населених пунктів і територій. Тому як населення, так і представники органів державної влади тих суб'єктів Федерації, де найбільш великий приплив мігрантів, виступають за введення дозвільного порядку регулювання пересування, при якому можливий буде контроль за міграційними процесами. Існуючий механізм реалізації права на свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання, що міститься у федеральному законодавстві (за деякими застереженнями [7]), однозначний в цих питаннях і спрямований на скасування всіх обмежень, що в деяких випадках може призводити до досить непростим наслідків. Відомі випадки примусового виселення з власних будинків жителів кримсько-татарської національності в Кримському районі Краснодарського краю, а також вимоги жителів про заборону прописки осіб вірменської національності в будинки, що належать їм на праві особистої власності в станиці Єлизаветинської міста Краснодара. Посилення соціальної напруженості, загроза особистої та громадської безпеки викликало необхідність внесення змін і доповнень в існуюче законодавство про реєстраційному обліку. Проект Федерального закону «Про внесення доповнень до статті 8 Закону Російської Федерації« Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання в межах Російської Федерації », що містить пропозицію про включення міст - курортів федерального значення в перелік місцевостей, де може бути обмежене право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання, відхилений Президентом з огляду на те, що воно не відповідає вимогам частини 3 статті 55 Конституції, яка передбачає обмеження прав і свобод громадян тільки в тій мірі, наскільки це необхідно для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. [8] Однак, коли свобода пересування, вибору місця перебування і місця проживання для одних означає порушення прав і свобод інших осіб, представляється можливим встановлення деяких обмежень цього права для забезпечення контролю над масовою неконтрольованої міграцією. У окремій думці судді Конституційного Суду Російської Федерації Баглая М.В. у справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезькій області та міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, що прибувають на постійне місце проживання в названі регіони, вказується, що "... захист прав і свобод, як і забезпечення громадської безпеки, належить до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (стаття 72, пункт «б» частини 1 Конституції Російської Федерації) такий захист може бути здійснена лише у формі закону. Однак, важко собі уявити, наскільки ефективною може бути ця захист, якщо за відсутності федерального закону суб'єкт Федерації, зіткнувшись з масовим переселенням громадян в одну місцевість, стане чекати прийняття федерального закону ... »[9]. З цим не можна не погодитися, тим більше, якщо врахувати, що законодавство про біженців, а також вимушених переселенців не містить реального механізму регулювання міграції.
3) забезпечення реалізації суб'єктивних прав і обов'язків громадян.
Паспортно-візова система не лише забезпечує право людини на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання, її дію в деяких випадках сприяє дотриманню інших суб'єктивних прав і свобод. Таких, як наприклад, як право обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Основні права і свободи людини належать кожному індивідууму з моменту народження (ст. 17 Конституції). У статті 60 Конституції Російської Федерації говориться про те, що громадянин може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років. Проте вже з моменту отримання паспорта (відповідно до законодавства, він наступає після досягнення громадянином Російської Федерації чотирнадцятирічного віку [10]) обсяг прав, а також обов'язків істотно розширюється (наприклад - після досягнення цього віку громадянин має право самостійно робити різного роду угоди, нести пов'язану з цим майнову відповідальність (ст. 26 п. 2 і ст. 28 п. 2 Цивільного кодексу Російської Федерації). У встановлених законом випадках, в основний документ можуть вноситися спеціальні відмітки про наявність у конкретного громадянина того чи іншого набору прав або обов'язків, так, наприклад, у паспортах осіб, які досягли призовного віку проставляється штамп про ставлення до військового обов'язку. Не можна в зв'язку з цим стверджувати, що саме наявність паспорта (або відміток у ньому) породжують для громадянина будь-які права та обов'язки, даний документ є лише носієм інформації про наявність (відсутність) деяких, і дуже небагатьох, з них.
4) охорона громадського порядку та забезпечення особистої, громадської та державної безпеки. Дане завдання є однією з найбільш важливих, що стоять перед паспортною системою. Під забезпеченням особистої безпеки тут розуміється захист майнових (в основному, житлових) інтересів громадян, оскільки наявність, або відсутність реєстраційного обліку істотним чином впливають на деякі відносини у сфері розподілу муніципального житла, розгляду в суді спірних питань у сфері володіння, розпорядження, користування житловими приміщеннями різних видів власності.
У нашій країні історично склалося така ситуація, при якій нагляд і контроль за перебуванням та проживанням громадян здійснюється правоохоронними органами, дана діяльність була і залишається досить важливою для вирішення правоохоронних завдань, оскільки подібний тотальний облік населення (яким по суті і є режим реєстрації (прописки) ) сприяє виявленню осіб, які сховалися від слідства і суду, ухиляються від виконання обов'язків (наприклад - військової, обов'язку сплати аліментів), здійснення інших функцій. Важливу допомогу надає дію паспортно-реєстраційної режиму в справі забезпечення державної безпеки (дотримання останнього жорстоким в прикордонних, митних зонах, скрізь, де можуть постраждати інтереси держави).
Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 р. «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця пребьюанія і проживання в межах Російської Федерації», прийнятий на основі Конституції, встановлює обов'язок громадян реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання на території Росії, розмежовує такі основні поняття, як місце перебування та місце проживання (ст. 2), покладає функції з контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстраційного обліку на органи внутрішніх справ, визначає порядок постановки на облік, а також зняття з нього. У Законі дано також перелік підстав обмеження права громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Гарантією прав громадян є ст. 9 Закону, в якій йдеться про те, що дії та бездіяльність державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та інших юридичних і фізичних осіб, які зачіпають права на свободу пересування, можуть бути оскаржені до вищестоящого, в порядку підлеглості, орган , вищій посадовій особі або безпосередньо до суду. Порушення вимог Закону тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації (кримінальну, адміністративну, дисциплінарну). Основною відмінною рисою даного закону є положення про повідомному характері реєстраційного обліку за місцем перебування або місцем проживання громадян Російської Федерації. Реєстрація або відсутність такої не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав або обов'язків і не є умовою реалізації або обмеження прав і свобод громадянина. Фактично, реєстраційний облік являє собою лише спосіб обліку громадян, які проживають на території Російської Федерації, за місцем їх перебування чи проживання.
Таким чином, Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 року «Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» реалізує положення Конституції Російської Федерації та міжнародних договорів та угод, які проголосили право громадян на свободу пересування в межах держави, оскільки воно може бути обмежене тільки у відповідності з федеральним законом. Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р. № 713 [11], видані на основі та на виконання Закону РФ від 25 червня 1993 р. і визначають послідовність, терміни і призначення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації (п. 1). Правила, використовуючи встановлену Законом термінологію, регламентують порядок реєстрації та зняття з реєстраційного обліку, порядок реєстрації деяких категорій громадян (військовослужбовців, осіб, які проживають на території монастирів, храмів, інших культових будівель тощо), встановлюють перелік посадових осіб, відповідальних за реєстрацію ( посадові особи житлово-експлуатаційних організацій державного і муніципального житлових фондів, житлово-будівельних та житлових кооперативів, готелів, кемпінгів, туристичних баз, санаторіїв тощо, акціонерних товариств та інших комерційних організацій, інших державних і муніципальних організацій та установ, що мають житловий фонд на праві господарського відання або на праві оперативного управління). На жаль, цей нормативний акт не уникнув певних правових колізій (наприклад, у ньому збережено обмеження прав громадян на свободу пересування (10, 12 і 21 Правил), не врегульовані в достатній мірі деякі питання оформлення документів та порядку зняття та постановки на реєстраційний облік та т.д.).
Крім існуючих актів федеральних органів, про які говорилося вище, на території Росії набули широкого поширення нормативні акти суб'єктів Федерації, спрямовані на впорядкування вирішення питань, пов'язаних з перебуванням і вибором місця проживання, вони грунтуються на федеральному законодавстві і регламентують порядок перебування і проживання громадян на своїй території. Видання цих нормативних актів викликано різними соціально-економічними факторами, такими, як наростаючий бюджетний дефіцит, спад промислового виробництва, високий рівень безробіття, велика щільність населення, зростання міграції. Вони приймаються для врегулювання великої кількості проблем, що виникають у результаті прояву цих факторів у багатьох регіонах нашої країни. Нами вже піднімалося питання про невідповідність Закону Краснодарського краю від 23 червня 1995 року № 9-КЗ «Про порядок реєстрації перебування і проживання на території Краснодарського краю» Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 р., »Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації ».
Проблеми протиріччя деяких правових актів суб'єктів Федерації загальноросійським знайшли своє відображення в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 4 квітня 1996 р. № 9-П «У справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезькій області та міста Воронежа , що регламентують порядок реєстрації громадян, що прибувають на постійне проживання в названі регіони ». Дослідивши ряд нормативних актів, суд виявив норми, що вступають у протиріччя з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Так, наприклад, відповідно до тимчасового положення про перебування та визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї, визначення на постійне місце проживання в населених пунктах Кавказьких Мінеральних Вод можливе лише за наявності спеціального дозволу, що видається в межах спеціальних квот (п. 21). Такі заходи істотно обмежують право громадян РФ на свободу вибору місця перебування і місця проживання, порушують інші цивільні права людини. У зв'язку з цим Конституційний Суд визнав не відповідними Конституції Російської Федерації пункту 1 Порядку розгляду питань прописки (реєстрації) громадян, які проживають на межами м. Москви і Московської області, що прибувають на проживання в м. Москви на житлову площу, що належить їм на праві власності, затвердженого постановою Уряду Москви від 11 жовтня 1994 року № 922, примітка до п.п. «Б» пункту 2 розділу III Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в м. Москві і? Московської області, затв. постановою Уряду Москви і Урядом Московської області від 26 грудня 1995 року № 1030-43, в частині, що відтворює по суті норми, затверджені постановою Уряду Москви від 11 жовтня 1994 року № 922, визнати не відповідним Конституції Російської Федерації, її статтям 27, 55, 71 пункти 3 і 21 Тимчасового положення про перебування та визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї, затвердженого постановою Державної Думи Ставропольського краю від 6 жовтня 1994 року № 118-8 [12] (в редакції від 24 листопада 1994 року. Дана постанова визнало неконституційними та інші норми законодавчих актів суб'єктів Федерації, багато з яких втратили силу в даний час.
На жаль, багато норм закону, що регулюють питання свободи пересування, вибору місця перебування і місця проживання діють не такий вже довгий період часу і потребують деякої доопрацюванні (необхідність приведення чинного законодавства у відповідність до вимог Конституції про свободу вибору місця перебування і місця проживання; питання адміністративної відповідальності громадян, зокрема, норми про відповідальність за прийом на роботу осіб, які не мають реєстрації, розмір штрафів за порушення правил паспортної системи також мають потребу в додатковому законодавчому регулюванні; потребують удосконалення норми, що визначають порядок постановки на реєстраційний облік та зняття з нього, наприклад, в даний час, майже відсутній порядок підтвердження факту зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання, що породжує можливість подвійне і більше реєстрації; не відпрацьовані в поточному законодавстві питання освіти матеріальної бази для створення спеціальних банків даних і сучасної системи обліку та ідентифікації громадян, відсутній і законодавство, що регулює питання, пов'язані з їх створенням та використанням а також охороною конфіденційної інформації про особу; до теперішнього часу не приведені у відповідність із федеральними і діють акти суб'єктів федерації, що вступають у конфлікт з Конституцією та федеральними законами), проте можна визнати, що вони відповідають вимогам сьогоднішнього дня в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення цієї свободи.
Висновок
У цій роботі розглянуті важливі характеризують громадянина ознаки, що дозволяють йому виступати в цивільних правовідносинах самостійно і від свого імені, а також в інтересах інших осіб. Щоб бути суб'єктом правовідносин людина повинна володіти правосуб'єктністю, мати ім'я і т.д.
Цивільний стан особи як суб'єкта цивільного права визначається сукупністю фактів. Моменти народження, усиновлення, вступу в шлюб, смерті породжують важливі наслідки, і точне встановлення (закріплення) цих фактів викликається інтересами не тільки окремих громадян, а й держави. Всі ці процеси знаходять пряме і непряме відображення в імені та місці проживання громадянина.
Ім'я та місце проживання особи мають величезне значення для індивідуалізації громадян, та гарантованості їх прав і свобод.
Відносини між державою та особою повинні будуватися на засадах юридичної рівності, де кожна сторона повинна і може мати рівні права і обов'язки. Як видається, в будь-якому демократичній державі повинні бути не тільки продекларовані права і свободи, а й забезпечені правові механізми, що створюють умови для їх використання. Зараз такого роду механізми не завжди вдається повною мірою виконувати покладені на них функції. Одним з прикладів є порядок реєстрації громадян Російської Федерації за місцем перебування і місця проживання.
Відповідно до Конституції, обмеження права громадянина на свободу пересування можливо лише на підставі положень федерального закону і лише в тій мірі, яка необхідна для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави .
В даний час дана проблема не вирішена остаточно оскільки чинне галузеве законодавство (Цивільний кодекс Російської Федерації, Житловий кодекс РФ, Сімейний кодекс Російської Федерації, інші федеральні закони, що регулюють правовідносини з приводу надання житлових приміщень і проживання в них, права і обов'язки їх учасників) містить норми, достатньою мірою обмежують можливість здійснення деякими громадянами свого права на свободу пересування і вибору місця перебування і місця проживання.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993.
2. Загальна декларація прав людини. Збірник міжнародних документів. - М.: вид. МДУ, 1990.
3. Цивільно-процесуальний Кодекс Російської Федерації.
4. Закон Російської Федерації «Про громадянство Російської Федерації».
5. Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав, учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі. - М. -1989.
6. Кодекс про адміністративні правопорушення.
7. Коментар до Цивільного Кодексу Російської Федерації частини першої. Під ред. Абова Т.Є., Кабалкіна А.Ю.М., 2005.
8. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. - № 52. - Ст. 5086; Відомості Верховної Ради України. 1995. - № 18. - Ст. 1597.
9. «Положення про паспорт Російської Федерації». Затверджене Постановою Уряду РФ від 8.07.97 № 828
10. Наказ МВС РФ № 393 від 23.10.95 «Про затвердження Інструкції про застосування Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та місцем проживання у межах Російської Федерації». Російські вести, 1995. - 7 грудня.
11. Кримінальний кодекс Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1996.
12. Підручник «Цивільне право» В 4 т. Том I. Загальна частина. / Е.А. Суханов. 3-тє вид., Перераб. і доп. М.: Волтерс Клувер, 2004.
13. Федеральний Закон «Про правовий статус іноземних громадян у РФ» № 115 від 21.06.96
Відносини з приводу видачі, обміну та вилучення паспортів і інших документів, реєстрації та зняття з обліку виникають і між державними органами, уповноваженими на те законами Російської Федерації [5] вести подібну роботу, тобто органами внутрішніх справ в особі паспортно-візової служби, а також - місцевою адміністрацією, у місцевостях, де відсутні органи внутрішніх справ.
В даний час держава йде по шляху більшої лібералізації законодавства з питань забезпечення свободи пересування і вибору місця проживання, однак завдання, які стоять перед паспортно-реєстраційної системою, залишилися колишніми. Автори робіт, присвячених проблемам реалізації правил паспортно-реєстраційної системи одностайні в думці, що основними завданнями, що стоять перед паспортно-реєстраційної системою є:
1) поточний оперативний облік населення, що дозволяє проводити механічний підрахунок міграції населення як всередині адміністративно - територіальних одиниць, так і за їх межами. Талони статистичного обліку, що заповнюються при реєстрації за місцем перебування та за місцем проживання, а також при знятті з реєстраційного обліку містять також відомості про стать реєстрованого громадянина, його сімейний стан, соціальний статус, а також про місце, звідки прибув (куди направляється), це дозволяє органам обліку і статистики мати до певної міри ясне уявлення про міграційні процеси, що в свою чергу впливає на соціально - економічну політику, як в окремих регіонах, так і в масштабі всієї держави. Подібного роду інформація використовується при розробці прогнозів а також зведених, цільових, галузевих і міжгалузевих програм соціально - економічного розвитку;
2) контроль та регулювання пересування населення виробляється »... шляхом встановлення спеціальних правил проживання в різних місцевостях і переїзді на проживання в інші райони країни ...» [6]. Законом визначено порядок обмеження пересування на територіях, де введено надзвичайний стан, в зонах стихійного лиха та екологічних катастроф, місцях розташування військових містечок, прикордонних районах. Такі обмеження диктуються міркуваннями державної та громадської безпеки і не суперечать чинним конституційним нормам і міжнародним договорам. Проте до цих пір в деяких регіонах діють правила, що обмежують реєстрацію громадян, що прибувають з - за меж даних місцевостей (Москва і Московська область, Санкт - Петербург, Ставропольський і Краснодарський краї і деяких інших), що безсумнівно вступає в конфлікт з вимогами Конституції і федерального законодавства про свободу пересування і вибору місця перебування і проживання на території Російської Федерації. Непроста суспільно - політична та економічна ситуація диктує неоднозначний підхід до вирішення даної проблеми, оскільки, масова міграція населення, в тому числі і громадян іноземних держав волає відверте невдоволення серед мешканців перерахованих населених пунктів і територій. Тому як населення, так і представники органів державної влади тих суб'єктів Федерації, де найбільш великий приплив мігрантів, виступають за введення дозвільного порядку регулювання пересування, при якому можливий буде контроль за міграційними процесами. Існуючий механізм реалізації права на свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання, що міститься у федеральному законодавстві (за деякими застереженнями [7]), однозначний в цих питаннях і спрямований на скасування всіх обмежень, що в деяких випадках може призводити до досить непростим наслідків. Відомі випадки примусового виселення з власних будинків жителів кримсько-татарської національності в Кримському районі Краснодарського краю, а також вимоги жителів про заборону прописки осіб вірменської національності в будинки, що належать їм на праві особистої власності в станиці Єлизаветинської міста Краснодара. Посилення соціальної напруженості, загроза особистої та громадської безпеки викликало необхідність внесення змін і доповнень в існуюче законодавство про реєстраційному обліку. Проект Федерального закону «Про внесення доповнень до статті 8 Закону Російської Федерації« Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання в межах Російської Федерації », що містить пропозицію про включення міст - курортів федерального значення в перелік місцевостей, де може бути обмежене право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання, відхилений Президентом з огляду на те, що воно не відповідає вимогам частини 3 статті 55 Конституції, яка передбачає обмеження прав і свобод громадян тільки в тій мірі, наскільки це необхідно для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. [8] Однак, коли свобода пересування, вибору місця перебування і місця проживання для одних означає порушення прав і свобод інших осіб, представляється можливим встановлення деяких обмежень цього права для забезпечення контролю над масовою неконтрольованої міграцією. У окремій думці судді Конституційного Суду Російської Федерації Баглая М.В. у справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезькій області та міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, що прибувають на постійне місце проживання в названі регіони, вказується, що "... захист прав і свобод, як і забезпечення громадської безпеки, належить до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (стаття 72, пункт «б» частини 1 Конституції Російської Федерації) такий захист може бути здійснена лише у формі закону. Однак, важко собі уявити, наскільки ефективною може бути ця захист, якщо за відсутності федерального закону суб'єкт Федерації, зіткнувшись з масовим переселенням громадян в одну місцевість, стане чекати прийняття федерального закону ... »[9]. З цим не можна не погодитися, тим більше, якщо врахувати, що законодавство про біженців, а також вимушених переселенців не містить реального механізму регулювання міграції.
3) забезпечення реалізації суб'єктивних прав і обов'язків громадян.
Паспортно-візова система не лише забезпечує право людини на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання, її дію в деяких випадках сприяє дотриманню інших суб'єктивних прав і свобод. Таких, як наприклад, як право обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Основні права і свободи людини належать кожному індивідууму з моменту народження (ст. 17 Конституції). У статті 60 Конституції Російської Федерації говориться про те, що громадянин може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років. Проте вже з моменту отримання паспорта (відповідно до законодавства, він наступає після досягнення громадянином Російської Федерації чотирнадцятирічного віку [10]) обсяг прав, а також обов'язків істотно розширюється (наприклад - після досягнення цього віку громадянин має право самостійно робити різного роду угоди, нести пов'язану з цим майнову відповідальність (ст. 26 п. 2 і ст. 28 п. 2 Цивільного кодексу Російської Федерації). У встановлених законом випадках, в основний документ можуть вноситися спеціальні відмітки про наявність у конкретного громадянина того чи іншого набору прав або обов'язків, так, наприклад, у паспортах осіб, які досягли призовного віку проставляється штамп про ставлення до військового обов'язку. Не можна в зв'язку з цим стверджувати, що саме наявність паспорта (або відміток у ньому) породжують для громадянина будь-які права та обов'язки, даний документ є лише носієм інформації про наявність (відсутність) деяких, і дуже небагатьох, з них.
4) охорона громадського порядку та забезпечення особистої, громадської та державної безпеки. Дане завдання є однією з найбільш важливих, що стоять перед паспортною системою. Під забезпеченням особистої безпеки тут розуміється захист майнових (в основному, житлових) інтересів громадян, оскільки наявність, або відсутність реєстраційного обліку істотним чином впливають на деякі відносини у сфері розподілу муніципального житла, розгляду в суді спірних питань у сфері володіння, розпорядження, користування житловими приміщеннями різних видів власності.
У нашій країні історично склалося така ситуація, при якій нагляд і контроль за перебуванням та проживанням громадян здійснюється правоохоронними органами, дана діяльність була і залишається досить важливою для вирішення правоохоронних завдань, оскільки подібний тотальний облік населення (яким по суті і є режим реєстрації (прописки) ) сприяє виявленню осіб, які сховалися від слідства і суду, ухиляються від виконання обов'язків (наприклад - військової, обов'язку сплати аліментів), здійснення інших функцій. Важливу допомогу надає дію паспортно-реєстраційної режиму в справі забезпечення державної безпеки (дотримання останнього жорстоким в прикордонних, митних зонах, скрізь, де можуть постраждати інтереси держави).
Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 р. «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця пребьюанія і проживання в межах Російської Федерації», прийнятий на основі Конституції, встановлює обов'язок громадян реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання на території Росії, розмежовує такі основні поняття, як місце перебування та місце проживання (ст. 2), покладає функції з контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстраційного обліку на органи внутрішніх справ, визначає порядок постановки на облік, а також зняття з нього. У Законі дано також перелік підстав обмеження права громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Гарантією прав громадян є ст. 9 Закону, в якій йдеться про те, що дії та бездіяльність державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та інших юридичних і фізичних осіб, які зачіпають права на свободу пересування, можуть бути оскаржені до вищестоящого, в порядку підлеглості, орган , вищій посадовій особі або безпосередньо до суду. Порушення вимог Закону тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації (кримінальну, адміністративну, дисциплінарну). Основною відмінною рисою даного закону є положення про повідомному характері реєстраційного обліку за місцем перебування або місцем проживання громадян Російської Федерації. Реєстрація або відсутність такої не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав або обов'язків і не є умовою реалізації або обмеження прав і свобод громадянина. Фактично, реєстраційний облік являє собою лише спосіб обліку громадян, які проживають на території Російської Федерації, за місцем їх перебування чи проживання.
Таким чином, Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 року «Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» реалізує положення Конституції Російської Федерації та міжнародних договорів та угод, які проголосили право громадян на свободу пересування в межах держави, оскільки воно може бути обмежене тільки у відповідності з федеральним законом. Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р. № 713 [11], видані на основі та на виконання Закону РФ від 25 червня 1993 р. і визначають послідовність, терміни і призначення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації (п. 1). Правила, використовуючи встановлену Законом термінологію, регламентують порядок реєстрації та зняття з реєстраційного обліку, порядок реєстрації деяких категорій громадян (військовослужбовців, осіб, які проживають на території монастирів, храмів, інших культових будівель тощо), встановлюють перелік посадових осіб, відповідальних за реєстрацію ( посадові особи житлово-експлуатаційних організацій державного і муніципального житлових фондів, житлово-будівельних та житлових кооперативів, готелів, кемпінгів, туристичних баз, санаторіїв тощо, акціонерних товариств та інших комерційних організацій, інших державних і муніципальних організацій та установ, що мають житловий фонд на праві господарського відання або на праві оперативного управління). На жаль, цей нормативний акт не уникнув певних правових колізій (наприклад, у ньому збережено обмеження прав громадян на свободу пересування (10, 12 і 21 Правил), не врегульовані в достатній мірі деякі питання оформлення документів та порядку зняття та постановки на реєстраційний облік та т.д.).
Крім існуючих актів федеральних органів, про які говорилося вище, на території Росії набули широкого поширення нормативні акти суб'єктів Федерації, спрямовані на впорядкування вирішення питань, пов'язаних з перебуванням і вибором місця проживання, вони грунтуються на федеральному законодавстві і регламентують порядок перебування і проживання громадян на своїй території. Видання цих нормативних актів викликано різними соціально-економічними факторами, такими, як наростаючий бюджетний дефіцит, спад промислового виробництва, високий рівень безробіття, велика щільність населення, зростання міграції. Вони приймаються для врегулювання великої кількості проблем, що виникають у результаті прояву цих факторів у багатьох регіонах нашої країни. Нами вже піднімалося питання про невідповідність Закону Краснодарського краю від 23 червня 1995 року № 9-КЗ «Про порядок реєстрації перебування і проживання на території Краснодарського краю» Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 р., »Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації ».
Проблеми протиріччя деяких правових актів суб'єктів Федерації загальноросійським знайшли своє відображення в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 4 квітня 1996 р. № 9-П «У справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезькій області та міста Воронежа , що регламентують порядок реєстрації громадян, що прибувають на постійне проживання в названі регіони ». Дослідивши ряд нормативних актів, суд виявив норми, що вступають у протиріччя з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Так, наприклад, відповідно до тимчасового положення про перебування та визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї, визначення на постійне місце проживання в населених пунктах Кавказьких Мінеральних Вод можливе лише за наявності спеціального дозволу, що видається в межах спеціальних квот (п. 21). Такі заходи істотно обмежують право громадян РФ на свободу вибору місця перебування і місця проживання, порушують інші цивільні права людини. У зв'язку з цим Конституційний Суд визнав не відповідними Конституції Російської Федерації пункту 1 Порядку розгляду питань прописки (реєстрації) громадян, які проживають на межами м. Москви і Московської області, що прибувають на проживання в м. Москви на житлову площу, що належить їм на праві власності, затвердженого постановою Уряду Москви від 11 жовтня 1994 року № 922, примітка до п.п. «Б» пункту 2 розділу III Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в м. Москві і? Московської області, затв. постановою Уряду Москви і Урядом Московської області від 26 грудня 1995 року № 1030-43, в частині, що відтворює по суті норми, затверджені постановою Уряду Москви від 11 жовтня 1994 року № 922, визнати не відповідним Конституції Російської Федерації, її статтям 27, 55, 71 пункти 3 і 21 Тимчасового положення про перебування та визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї, затвердженого постановою Державної Думи Ставропольського краю від 6 жовтня 1994 року № 118-8 [12] (в редакції від 24 листопада 1994 року. Дана постанова визнало неконституційними та інші норми законодавчих актів суб'єктів Федерації, багато з яких втратили силу в даний час.
На жаль, багато норм закону, що регулюють питання свободи пересування, вибору місця перебування і місця проживання діють не такий вже довгий період часу і потребують деякої доопрацюванні (необхідність приведення чинного законодавства у відповідність до вимог Конституції про свободу вибору місця перебування і місця проживання; питання адміністративної відповідальності громадян, зокрема, норми про відповідальність за прийом на роботу осіб, які не мають реєстрації, розмір штрафів за порушення правил паспортної системи також мають потребу в додатковому законодавчому регулюванні; потребують удосконалення норми, що визначають порядок постановки на реєстраційний облік та зняття з нього, наприклад, в даний час, майже відсутній порядок підтвердження факту зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання, що породжує можливість подвійне і більше реєстрації; не відпрацьовані в поточному законодавстві питання освіти матеріальної бази для створення спеціальних банків даних і сучасної системи обліку та ідентифікації громадян, відсутній і законодавство, що регулює питання, пов'язані з їх створенням та використанням а також охороною конфіденційної інформації про особу; до теперішнього часу не приведені у відповідність із федеральними і діють акти суб'єктів федерації, що вступають у конфлікт з Конституцією та федеральними законами), проте можна визнати, що вони відповідають вимогам сьогоднішнього дня в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення цієї свободи.
Висновок
У цій роботі розглянуті важливі характеризують громадянина ознаки, що дозволяють йому виступати в цивільних правовідносинах самостійно і від свого імені, а також в інтересах інших осіб. Щоб бути суб'єктом правовідносин людина повинна володіти правосуб'єктністю, мати ім'я і т.д.
Цивільний стан особи як суб'єкта цивільного права визначається сукупністю фактів. Моменти народження, усиновлення, вступу в шлюб, смерті породжують важливі наслідки, і точне встановлення (закріплення) цих фактів викликається інтересами не тільки окремих громадян, а й держави. Всі ці процеси знаходять пряме і непряме відображення в імені та місці проживання громадянина.
Ім'я та місце проживання особи мають величезне значення для індивідуалізації громадян, та гарантованості їх прав і свобод.
Відносини між державою та особою повинні будуватися на засадах юридичної рівності, де кожна сторона повинна і може мати рівні права і обов'язки. Як видається, в будь-якому демократичній державі повинні бути не тільки продекларовані права і свободи, а й забезпечені правові механізми, що створюють умови для їх використання. Зараз такого роду механізми не завжди вдається повною мірою виконувати покладені на них функції. Одним з прикладів є порядок реєстрації громадян Російської Федерації за місцем перебування і місця проживання.
Відповідно до Конституції, обмеження права громадянина на свободу пересування можливо лише на підставі положень федерального закону і лише в тій мірі, яка необхідна для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави .
В даний час дана проблема не вирішена остаточно оскільки чинне галузеве законодавство (Цивільний кодекс Російської Федерації, Житловий кодекс РФ, Сімейний кодекс Російської Федерації, інші федеральні закони, що регулюють правовідносини з приводу надання житлових приміщень і проживання в них, права і обов'язки їх учасників) містить норми, достатньою мірою обмежують можливість здійснення деякими громадянами свого права на свободу пересування і вибору місця перебування і місця проживання.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993.
2. Загальна декларація прав людини. Збірник міжнародних документів. - М.: вид. МДУ, 1990.
3. Цивільно-процесуальний Кодекс Російської Федерації.
4. Закон Російської Федерації «Про громадянство Російської Федерації».
5. Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав, учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі. - М. -1989.
6. Кодекс про адміністративні правопорушення.
7. Коментар до Цивільного Кодексу Російської Федерації частини першої. Під ред. Абова Т.Є., Кабалкіна А.Ю.М., 2005.
8. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. - № 52. - Ст. 5086; Відомості Верховної Ради України. 1995. - № 18. - Ст. 1597.
9. «Положення про паспорт Російської Федерації». Затверджене Постановою Уряду РФ від 8.07.97 № 828
10. Наказ МВС РФ № 393 від 23.10.95 «Про затвердження Інструкції про застосування Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та місцем проживання у межах Російської Федерації». Російські вести, 1995. - 7 грудня.
11. Кримінальний кодекс Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1996.
12. Підручник «Цивільне право» В 4 т. Том I. Загальна частина. / Е.А. Суханов. 3-тє вид., Перераб. і доп. М.: Волтерс Клувер, 2004.
13. Федеральний Закон «Про правовий статус іноземних громадян у РФ» № 115 від 21.06.96
[1] Ожегов С.І. Словник російської мови. - М. - 1986. - 585 с.
[2] Про це, зокрема, йдеться в постанові Конституційного суду Російської Федерації від 2 лютого 1998 року у справі про перевірку конституційності пунктів 10,12 і 21 Правил Реєстрації і зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 року № 713. - СЗ. - 1998. - № 6. - Ст. 783.
[3] У ст.: "Обмеження прав громадян неприпустимо". Російська газета. -1998. - 2 грудня.
[4] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива. Підручник під ред. проф. Коренєва О.П. - М.: МВШМ МВС РФ. -1993. -135 С.
[5] Про реорганізацію підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи міліції в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ. Постанова Ради міністрів Російської Федерації. Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 року № 124 / / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. - 1993. - № 8. Ст. 659.
[6] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива, уч. під ред. проф. Коренєва А.П -. М.: МЮИ МВС, "Щит". -1997. - 162с.
[7] Маються на увазі положення пунктів 10,12 і 21 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, визнаних неконституційними в постанові Конституційного суду
[8] Обмеження прав громадян неприпустимо. Лист Президента Російської Федерації Б.М. Єльцина Голові Державної Думи Г.М. Селезньову. Російська газета, 1998. - 2 грудня.
[9] СЗ РФ. -1996. - № 16. - Ст. 1909.
[10] Постанова Уряду Російської Федерації від 8 липня 1997 № 828 "Про затвердження Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації". / / Відомості Верховної. - № 28. -1997. -С. 3444.
[11] Відомості Верховної .- 1995. - № 30. - Ст.2939.
[12] утв. постановою Державної Думи Ставропольського краю від 6 жовтня 1994 р . № 118-8 вибір місця проживання в краї реалізується тільки на возмездвой основі (п.3).